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加強規劃 調整結構 推動重慶商貿協調發展

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加強規劃  調整結構  推動重慶商貿協調發展

 

重慶市商業委員會

 

    重慶直轄五年,我市商貿流通取得長足發展,初步建立起組團式、多層面、城鄉貫通、繁榮活躍的市場體系,區域聚集輻射功能增強,傳統商業向現代商業邁進,長江上游商貿中心的格局正在加快形成。繁榮的商業,已成為展示重慶直轄市風貌的亮點。

    一、商貿流通業發展的基本情況

    五年來,商貿流通建設發展取得突破性進展,是改革開放以來發展最快、變化最大的時期。這集中體現在:流通規模快速增長,2001年全市社會消費品零售總額實現699.3億元,比1996年增長57%,年遞增10%。對全市社會經濟發展貢獻提高,商貿餐飲業增加值實現168.05億元,僅次于工業、農業,比1996年增長56%,  占全市GDP比重由9.1%提高到9.6%。全市商貿餐飲業從業人員122.3萬人,比1996年增加15.3萬人。城市商貿形象發生巨大變化,主城區五大購物中心已成為重慶商業的核心和標志,萬州、涪陵、永川、合川初步建成地區商貿中心,成為城鄉市場傳遞的樞紐和向周邊地區輻射的橋梁。商貿設施建設突飛猛進,全市市場、商場設施面積每年以200萬平方米的速度增加,目前達到2200萬平方米,五年翻了一番,超萬平方米的市場、商場131個,是1996年的3倍。對外開放格局初步形成,直轄前我市僅有富安、群鷹兩家外資商業企業,1997年以來先后引進太平洋。家樂福、百盛、麥德龍等知名外資商業企業28家,包括服務業在內直接引資3.2億美元,設施面積25萬平方米,3家外資企業進入全市十大商場之列。非國有商業成為流通的主體,90%以上的中小型商業企業國有資本退出,民營商業迅速壯大,并出現一批知名品牌企業,非國有商業市場份額比重較1996年提高12個百分點,達到72%,餐飲業個體私營經濟比重超過95%,8家企業進入全國餐飲百強。重點市場、骨干企業成為西部商貿亮點,朝天門市場輻射區域遍及10余個省200多個縣市,年交易額突破80億元,觀音橋市場吸納21個省市的農副產品,年交易額超過50億元;重百大樓、重慶商社年銷售額分別達到30億元和45億元。現代流通業態發展加速,連鎖經營近三年高速發展,年增幅50%以上,去年,全市連鎖零售額實現40億元,占社零比重5.7%,3家連鎖企業進入全國連鎖百強。

    直轄五年重慶商貿發展上了一個大的臺階,但與兄弟省市比,仍存在一些問題和不足,如農村市場低迷,流通現代化發展不快,有影響力的大型骨干企業不多,對外輻射力不強,商業網點,尤其是大型商業設施閑置率較高,宏觀調控力度不夠等。差距就是壓力,也是發展的巨大潛力。我們將在直轄五年奠定的良好基礎上做好下一步工作,把重慶商貿流通發展推向新階段。

    二、制定規劃,落實責任

    重慶直轄后,市委、市政府十分重視商貿流通工作,頒布了《關于加快商貿流通產業發展的決定》,并將商業設施發展規劃納入政府任期目標。我委結合新重慶市情,先后制定“九五”、“十五”商貿流通發展綱要,編制完成了《十五時期商品市場發展規劃》、《重慶市建筑裝飾材料批發市場規劃指導意見》、《重慶市舊機動車交易市場發展規劃》、《重慶市加快餐飲業發展意見》、《重慶市加快連鎖經營發展意見》等專業性商業設施和商業業態發展規劃。在規劃組織實施方面,根據商貿流通“四個層面”的發展戰略,確立了“突出重點,分階段突破,層層推進”的指導思想和工作思路。前期把工作重心放在主城商貿中心的建設發展上,加快主城區商貿設施改造和業態調整。后一階段又把工作重點轉向地區中心城市商貿建設,突出二、三層面的市場培育和流通網絡構建。牽一發而動全身,由于抓住了重點,選準了突破口,從而推動整個商貿的快速發展。對規劃的具體落實上,我們采取條、塊結合,分解落實任務,強化領導責任的辦法,將規劃中的發展任務,技屬地原則分別落在各區縣(市),要求各地根據總體規劃擬定各自的發展規劃,市政府下達當年目標任務時,與規劃任務掛鉤,市商委進行規劃控制和業務指導,以及政策、資金、招商等的協調、支持。通過明確條、塊責任,形成區、縣長重視商貿流通,分管區、縣長努力抓商貿流通發展的氛圍。同時,我們每年都開展了商貿工作和商貿發展的評比獎勵、典型引路等競賽活動,促使各區縣(市)商貿流通主管部門創優爭先,奮發向上,全市商貿流通發展出現了你追我趕、相互促進的可喜局面。

    三、適應新形勢,推進體制創新

    為加強我市商業網點的規劃、管理工作,市人大頒布實施了《重慶市商業網點管理條例》,市政府出臺了《大型商場、批發市場預審辦法》,對我市商貿流通尤其是商業網點發展起到積極的作用。近幾年來,隨著我市經濟、社會的快速發展,為進一步改善投資環境,加大投融資體制和行政審批制度改革的力度,我市相繼廢止和取消了“條例”和“辦法”,給商業網點,尤其是大型商業設施的規劃管理帶來一定的難度。因此,盡快適應形勢發展的變化,推進商業網點管理體制創新已成當務之急。為此,我們在實踐中,注意加強了以下幾個方面工作:

    一是制定規劃,加強指導,強化規劃意識。按照城市經濟發展總規要求,制定科學、規范和操作性強的綜合或專業性商貿流通業發展規劃和產業政策,明確鼓勵和限制發展的行業范圍,加強宏觀指導和管理。

    二是搞好論證,嚴格控制。行使商貿流通主管部門職能,主動參與重大商貿流通項目的專業性論證。如:牽頭組織市計委。市經委、規劃局、工商局等八個委辦局,制定出臺了《重慶市建筑裝飾材料批發市場規劃指導意見》,明確提出了大型建材市場的規劃布局,設置原則和以聯席會議的形式進行前置論證等措施。目前,我委會同市交委正在制定《重慶市現代物流發展規劃》,擬于近期報市政府審議實施。今后,我們將對主城區開設大型綜合商場和大賣場,新建大型綜合或專業批發交易市場,探索實行聽證會審議準入制度。

    三是發布信息,加強引導。通過新聞媒體、網上公布等形式,定期或不定期向有關部門、社會、公眾發布重點區域,重點行業的商業設施運行質量、商業設施配置及業態調整信息,加強政府與開發商、項目業主的信息溝通,引導社會資金對商業投資的布局和方向。

    四是加強中介組織建設,規范行業自律管理。為適應政府機構改革和流通企業改革發展的需要,我市在成立重慶市商業聯合會的基礎上,正在積極籌備重慶市批發市場、洗染、照相、零售商、肉類、飲食、拍賣行業協會,并將加快商貿流通業的其他專業協會的組建。

    四、加快布局結構調整,增強重慶商貿發展后勁

    以加入世貿組織和推進流通現代化為標志,我國商貿已進入新一輪的大調整、大轉型時期。對一個大城市商業的發展要求,已不僅僅體現在傳統的“量”上,更是在“質”和競爭力上。誰調整得快,調整得好,誰就能搶占先機,獲得更大的發展。“十五”時期重慶商貿流通工作總的調整目標是:圍繞建成長江上游最具活力的商貿中心,提高發展速度,商貿流通業的增加值年均增長10%以上,高于全市經濟增長速度。調整的方向是:推進商貿流通現代化。大力發展連鎖經營,積極推進物流配送,穩步探索電子商務。調整的思路是:加快“六大建設”,實施“雙十百千”工程。“六大建設”即:加快建設不同層次與水平的商貿中心區;加快建設以連鎖店鋪和綜合性生活服務為主的社區商業網絡;加快建設面向農村市場的小城鎮商業群;加快建設現代化水平較高的商貿流通骨干企業;加快建設輻射市外、吸引周邊的省際邊界貿易市場;加快建設市外和境外銷售網。“雙十百千”工程即:“雙十”,就是建設培育十大商貿中心區(主城核心區加9個次中心),使之繼續發揮主力作用;培育發展10大品牌流通企業,使之在現代商貿流通業中起到支柱作用。“雙百”,就是建設培育100個社區商業服務中心,使之成為城鎮居民消費新的增長點;建設100個小城鎮商業群,使之成為農村消費新的依托點。“雙千”,就是新設1000個規范化的連鎖店鋪,使之成為商貿流通主導型業態;發展1000萬元以上的邊貿市場和市外分銷機構,使之成為開拓市場、擴大市場占有率的新支點。

    今后一個時期,商業網點結構調整我們將突出“四個控制,四個發展”。

    控制農貿市場,發展新型商業。隨著人民生活質量的提高和城市環境的整治,由大中型副食品超市以及各類專賣店、便利店取代傳統的農貿市場,已成必然趨勢。據我們最近對主城區市場調研,副食品超市顯現的繁榮狀況和銷售大幅增長,和農貿市場銷售增幅的明顯下降,都證明了這一趨勢。為此,在主城區原則上不再新建農貿市場,要規劃和加快發展以連鎖副食超市、專賣店、便利店等貼近生活、方便居民的現代商業業態。同時,規范現有農貿市場,加強治理整頓和監管,并逐步將有條件的農貿市場改造成為超市型市場。

    控制城市商圈規模,發展社區集鎮商業。目前主城區五大商圈網點設施趨于飽和,一些地方還出現閑置。今后一個時期,商圈發展的重點是改善環境,完善業態,打造特色,而在規模上要適度控制。9個地區中心城市商業區還要繼續發展,但在規劃上也要有所控制。從布局上講,下一步大發展的重點,將放在社區商業和集鎮商業上。規劃在2005年力爭建成100個社區商業服務中心和100個重點集鎮商業區。今年要在這方面探索起步,首先在主城區建設10個示范性的社區商業服務中心。

    控制綜合交易市場,發展專業批發市場。從市場發展態勢分析,傳統的、低層次的綜合批發交易市場已過了發展的高漲期,而且少數市場還成了假冒偽劣商品泛濫地,屬國家重點治理整頓的對象。為此,要控制一般性綜合交易市場的興建,今后主要集中力量培育發展一批具有產業帶動、城鄉連接、區域輻射功能的大型專業批發市場。比如,在滇南縣,依托國家定點的30萬畝無公害蔬菜基地,擬規劃建設一個大型蔬菜批發市場;在榮昌縣,圍繞建設畜牧科技城、發展生豬養殖產業,擬培育發展獸藥飼料交易市場;在江津市,依托包括江津、永川在內的渝西白酒產業,擬興建白酒批發市場,以市場帶動酒業的更大發展。

    控制傳統購物商業,發展新興服務門類。居民消費重點逐步由購物轉向非商品服務消費,是實現“小康”后的一個重要特征,這客觀要求適度控制傳統購物性商業的網絡建設和經營發展,加快服務性商業的網點設施建設,提高其經營比重,滿足消費者現代生活的多種需求。下一步著力擴大美發、洗染、照相、修理等傳統服務業,大力扶持發展社區服務、家政服務、健身服務、物業管理服務等以家庭生活為核心的新興服務業,規范發展經紀、拍賣、租賃、典當、展覽、展示等中介服務業,使服務業發展成為新的支柱產業。

 


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