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科學規劃 合理布局 著力構建沈陽現代商品流通體系

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科學規劃  合理布局

著力構建沈陽現代商品流通體系

 

沈陽市商業局

 

    商業是城市形象、城市活力、城市影響力的集中表現,建設城市、經營城市莫過于發展現代商業。而現代商業的主要標志之一,就是政府通過制定科學合理的商業規劃布局來施加有效的宏觀控制。近年來,特別是今年以來,為適應我國加入世貿組織后商業發展和商業對外開放的新形勢,我們從全市商業發展的實際和強化對外商開放的控制力出發,研究制定全市商業網點規劃,努力構造現代商品流通體系,積極推進沈陽商業實現跨越式發展。

    一、沈陽商業發展和商業網點建設的基本狀況

    沈陽商業具有深厚的歷史基礎和久遠的商業傳統。改革開放以來,沈陽最成功的實踐,就是從恢復和壯大商品市場入手,不斷發展商品流通產業,使老工業基地出現了商業繁榮、市場興旺、流通暢達,商品流通取得了巨大進步。截止2001年末,全市共有各類商服網點12萬余個,其中零售商業網點77760個,平均每千人擁有16.2,個,營業面積5000平方米以上的商業零售網點42個,10000平方米以上大型零售賣場24個,年銷售額超億元大型零售企業14個;較規范的連鎖企業(含大型超市)256家,連鎖門店1080個;飲食服務業網點43640個,其中5000平方米以上飲服網點116個,星級酒店74家(其中五星級2家,四星級6家,三星級34家,二星級以下32家),風味名店28戶;各類商品市場512處,其中,消費品市場429處,生產資料市場83處。年交易額超百億元市場1處,超10億元市場13處,超億元市場60處。全市社會消費品零售額實現623.46億元,增長10.8%。以五愛市場、中國鞋城、中國電腦軟件城、沈陽鋼材中心批發市場等為代表的規模大、檔次高、形象好的量級市場的出現,擴大了我市商品市場的輻射功能;中興——沈陽商業大廈、沈陽商業城等大型商廈的崛起,提高了現代商業的功能質量,增強了城市的吸引力;沈陽皇朝萬豪酒店、沈陽綠島森林公園。商貿飯店拉近了我們與國際先進標準的距離;家樂福、沃爾瑪、樂購等大型綜合超市的涌現,標志沈陽流通產業現代化水平有了較大的提高。

商品流通產業作為我市經濟的重要組成部分和先導產業,已成為全市經濟發展的牽動力量,成為國民經濟的重要支柱,成為城市繁榮繁華的主要標志,在保障國民經濟持續快速健康發展,提高國際競爭力和城市整體功能,緩解就業壓力,提高人民生活水平,滿足消費需求,增加財政收入,促進社會穩定等方面發揮著不可替代的作用。2001年,我市第三產業增加值實現619.4億元,占全市GDP50.03%,連續五年超過第二產業;商業對全市經濟的貢獻率達到17.3%,今年,計劃安排全市消費品零售額685億元,比2001年增長10%;流通產業增加值實現231億元,增長10%;商業為社會提供就業機會10萬個以上。上半年,全市社會商品零售額已經實現330.7億元,同比增長11%。

    然而,由于缺乏有效的統一管理和科學的規劃、引導、控制,加之商業對外開放度比較低,致使商業布局不夠合理,項目雷同,盲目建設,低小重亂現象突出。特別是去年年底以來,隨著我國加入世貿組織,外商加快了搶灘沈陽的步伐,大潤發、好又多、麥德龍、萬客隆、歐尚、太平洋百貨等紛紛到沈陽選址調研,家樂福、沃爾瑪、樂購等在積極籌辦第二店、第三店,國內的新一佳、家世界、新瑪特、大連友誼等也已登陸沈陽,這使沈陽商業網點建設的競爭驟然加劇,使科學有效的宏觀調控顯得十分急迫和重要。

    二、提高認識,高起點做好全市商業網點規劃工作

    應對入世挑戰、構建沈陽現代商品流通體系,編制科學合理的商業網點規劃顯得尤為重要和迫在眉睫。為此,我們在新的商業局組建之后,立即把制定規劃列入全局重要工作日程,集中人力全力推進,目前取得了階段性成果。

    1.深入調研,明確科學編制商業網點規劃的工作思路

    作為一個現代化的城市,科學的編制城市商業發展規劃具有十分重要的意義:首先,城市商業發展規劃是一個城市對商品流通產業建設、發展進行宏觀調控的重要手段。合理布局商業網點,編制符合市情的城市商業發展規劃,加強宏觀調控,才能避免重復建設和惡性競爭,合理配置商業資源,促進商業網點建設的經濟效益、社會效益和環境效益有機統一。其次,城市商業發展規劃是有效引導社會資本進入流通領域,提升流通設施現代化水平的政策導向。通過編制商業發展規劃,對不同地區、不同發展階段、不同業態的數量、規模、結構、比例進行科學的界定,明確規劃期內商品流通產業建設發展目標,為社會資本投資流通設施建設提供政策導向。再次,城市商業發展規劃是適應我國加入WTO要求,轉變政府職能和工作方式,與國際接軌,打造規則政府,規范行政的重要載體。為科學編制商業規劃,市商業局主要領導帶領有關業務處室深入各區縣進行調研,掌握第一手資料。并通過各種渠道收集了解北京、上海、廣州等城市的商業規劃工作動態,廣泛征求各方面意見,進一步明確了編制商業規劃的指導思想:圍繞把我市建成現代化區域性商貿中心的目標,科學調整布局,合理安排業態,拓展流通功能,擴大對外開放,加快流通產業升級,努力構建布局科學化、設施現代化、經營規模化、功能多元化、營銷網絡化、監管規范化、聯通國內、國際市場的現代化流通格局。

    目前我們已基本完成《沈陽市商品市場和商業網點建設發展規劃綱要》初審稿的起草,正在進一步組織有關方面專家進行修改論證,報政府批準實施。

    2.突出重點,合理安排商業設施的業態結構和空間布局

    按照城內建設發展現代化商業區、街和新型商業業態,城郊開發培育批發市場和物流配送中心,城外開拓發展農村市場和外埠市場的構想,規劃在“十五”期間,全市要加快市、區、街三級商業網絡建設,調整規范零售市場,積極引入新型業態,構建以一帶(環城批發市場帶)、三區(中心商貿區、區域商業區、社區商業區)、四類重點項目(多功能購物中心、大型綜合超市、便利店、連鎖店等新型業態項目;現代化商業物流園區項目;會展中心、游樂中心和星級商務酒店項目;特色商業街項目)為標志的層次分明、結構合理、突出輻射與服務功能定位的流通產業新格局。

     ----以建設區域性中心批發市場為重點,推動商品交易市場創新發展。按照東北領先、全國一流的目標定位和提升業態、擴大規模、完善功能的工作要求,嚴格控制批發市場在市區的建設和發展,城內現有批發市場除重點培育以五愛市場、中國家俱城、中國電腦軟件城為核心的三大市場組團外,其它市場的批發功能要逐步向二環以外遷移。在二、三環之間的西北、西南、東北、東南及南部五個區域,通過開發調整,形成五大批發市場組團,使其逐步成為一條環城批發市場帶,以拓展沈陽中心市場的吸納、輻射、牽引和拉動功能。

    ----以構架中心商貿區、”區域商業區和社區商服區三級商業網絡體系為重點,推進城市商業布局調整。從適應城市發展、滿足市民日益提高的消費需求出發,規劃建設中街商貿區、太原街商貿區、長江街商貿區等七大中心商貿區;按照整體適當分散,局部相對集中與合理布局的要求,在市區規劃布局14個區域商業區;采取沿街式、組團式、多點式等模式構建300個新型社區商服中心。結合區域文化、人文環境、建筑風格等特色,重點建設沈陽路清代文化街、西關伊斯蘭風情街、西塔朝鮮族風情街、南京街體育健身休閑街等十大特色商業街,打造沈陽商業的新亮點。

    ----以推進流通現代化為重點,大力發展新型商業業態。規劃建設1座現代化超級購物中心Shopping Mall,5座大型購物中心,新建15家大型綜合超市。結合發展社區商業,有計劃發展300家便民店、連鎖店。大力推進現代會展中心和四星級以上星級賓館的建設。

    ----以適應現代物流業發展為重點,構筑商業物流體系。發揮沈陽中心城市的區位、交通、產業優勢,著眼于環渤海經濟圈、東北亞經濟圈,重點建設1個物流基地,發展3個物流園區,培育一批現代物流企業。

    3.把握關鍵環節,增強規劃的可操作性

    在制定規劃工作中,我們堅持科學合理布局、突出區域經濟特色、充分便民利民、有效利用社會資源盤活閑置資產,彰顯東北中心市場的原則,強調規劃的針對性、可操作性和硬約束性。著力把握以下關鍵環節:

    ----堅持高起點規劃。沈陽處在中國較發達經濟圈和周圍城市群的中心,周邊150公里的經濟半徑內緊密連接撫順、鞍山、遼陽、錦州、營口、本溪、鐵嶺等大中城市。同時,我市是一個具有720萬人口的大城市,常年居住在沈陽的外來人口也有近30萬人,流動人口70萬人左右,具有巨大的消費潛力。這是沈陽所獨有的區位優勢。充分考慮這一特殊優勢,沈陽商業網點規劃必須從遼寧中部城市群和全東北地區更廣闊的空間出發,來對沈陽商業網點規劃布局進行安排設計,因此,我們在規劃的目標定位上,確定把沈陽建成東北地區的現代化、區域性商貿中心。

    ----堅持把業態創新作為規劃的重點。把傳統商業引向現代商業,最關鍵的是實現業態創新。為此,在規劃中,突出了對現有商業設施進行行業、業態和布局結構的優化調整,提出對新建商業網點重點實現三個傾斜,即:向大型超市、萬米以上賣場傾斜,規劃期內,有計劃地建設大型綜合超市,在現有18家的基礎上,力爭通過2-3年的努力達到30-35家。向大型購物中心傾斜,規劃期內,建設大型購物中心3-5家。目前,興隆購物中心已初具形象。向24小時便利店和社區商業傾斜,規劃期內,力爭形成300個社區商業服務業中心,引進國際知名連鎖企業發展300家連鎖便利店。

    ----堅持有效整合社會資源。通過資產重組,優化資源配置,盤活存量資產,充分動員一切可利用的資產,是發展商業網點最經濟、最便捷的一條途徑。規劃中,我們突出了這樣一個基本的思想:按照退二進三、騰籠換鳥的要求,充分利用閑置設施,通過整合、改造加以盤活。近一時期,我們已經付諸實踐,并取得初步成效。

    ----堅持規劃的引導性和示范性。《規劃》明確:批發市場向城邊轉移,大賣場向遠離老城區的居民區轉移,購物中心、博覽中心向渾南新區轉移,物流中心向開發區、交通發達的城鄉結合處轉移。批發市場要控制數量,提高質量,逐步與新型業態相結合。二環以外、三環周邊的大型批發市場可優先發展,力爭形成一批規模大、功能強、對經濟和社會發展有較大拉動作用的量級市場;市區原則上不再新建批發市場,城內重點建設商業街區以及購物中心、超市、便利店等新型業態,逐步取締馬路市場,使商業真正成為城市形象的亮點和經濟發展的增長點。

    ----堅持規劃的前瞻性和適度超前性。根據沈陽整個城市的未來發展趨勢,《規劃》強調商業網點建設要同中長期城市改造相銜接,對在未來具有巨大發展潛力和空間的會展業、物流業、電子商務等,預留足夠的發展空間;充分考慮地鐵、輕軌建設和地下人防設施的發展與運用,科學合理地調整和安排好商品市場、零售業態、商業區街的預留發展空間和結構布局。立足于沈陽的城市發展戰略,綜合分析沈陽的市場空間,《規劃》提出要引導、調控購物中心、大型綜合超市向一環以外和新建大型居住區布點,以此打造沈陽層次分明、功能齊全、結構合理的流通產業新格局。

    ----堅持商業與文化的融合。文化是城市之根,是提升城市品位、樹立形象、積蓄發展潛力的基礎。商業發展離不開文化的支撐,充分挖掘沈陽商業歷史文化內涵,結合城區及古文化遺址改造提升沈陽商業的文化氛圍,是《規劃》的重點之一。除中心商貿區必須賦予必要的文化品位之外,在10個特色街的規劃設計上,強調了必須與歷史文脈相結合,突出建筑的特色、經營的檔次、環境的協調。今年將在整體推進的基礎上,重點做好清代文化街和北市場的建設與改造。力爭用2-3年的時間,把清代文化街建設成為重塑皇家氣派、展示中國風格、體現關東風情、突顯沈陽特色的文化旅游名街;把北市場打造成為具有關東特色,與上海城隍廟、南京夫子廟齊名的風情旅游勝地。目前,我們正在開展救助恢復老字號活動,向社會廣泛征集擬恢復、保護的老字號,在市政府批準的基礎上,結合清代文化街和北市場商貿區開發改造組織冠名拍賣。

    三、采取有力措施,保障商業網點規劃有效執行

    在研究制定沈陽商業網點發展建設規劃的同時,我們力求規劃在實際建設過程當中真正發揮作用,采取了必要的措施:

    1.完善組織領導體系,理順關系、統一管理

    對商業網點規劃建設管理工作,市政府高度重視。為了避免和克服前些年在商業網點建設上存在的問題,從宏觀上進行總體規劃,合理安排布局,加大調控力度,推動商業網點規劃的實施,2002年初,市政府責成市編委下文明確了以主管副市長為組長、副秘書長等為副組長的商品市場規劃管理領導小組,并下設商品市場規劃委員會和商品市場管理委員會,對商品市場實行統一規劃、統一立項審批、規范管理。

    2、強化行政審批,增強規劃的硬約束性

    最近,沈陽市政府對行政審批制度進行了重大改革,對原有1229項政府審批、備案事項進行了重新確認,全市共保留了301項,市商業局“各項商品市場立項”權得到保留。按照“各項商品市場立項”權的規定,凡在市區內開辦各類市場包括購物中心、大型綜合超市、大百貨,在郊區縣市開辦重點市場含購物中心、大超市、大百貨都須經市商品市場規劃委員會審批。同時,按照市政府統一要求,將各項商品市場立項審批納入市政府集中公開辦公的行政審批大廳,規范審批行為。

    3、建立試行大型商業網點開設聽證制度,提高決策的科學性、民主性,加強對商業網點建設的宏觀調控

    為增加商業立項的透明度,搞好沈陽商業布局,實現各種業態的有序競爭和健康發展,市商業局、市發展計劃委員會根據國家經貿委《關于城市商業網點規劃工作指導意見》,于2002412聯合下發了《關于在大型商業網點開設中試行聽證制度的通知》,規定凡在我市行政區域內開設建筑面積在1萬平方米以上的大型綜合超市、百貨店、購物中心和重要商品市場,項目立項前試行聽證制度。2002年6月5日,我市召開了在大型商業網點開設中試行聽證制度的第一個聽證會——富潤發超市項目聽證會。目前,已先后3次召開了新建市場、大型超市項目的聽證會,社會反映較好。

    4、合理篩選業態、國別和企業集團,把握外商進入沈陽市場的節奏

    為使我市商業領域利用外資工作健康、有序地發展,我們與市計委聯合印發了《沈陽市商業領域利用外資實施意見》,根據國家規定的零售商業的開放表,在國家政策的指導下,按照名店名企優先、外資優于內資和分步驟有節奏開放的原則,加快商業領域利用外資的步伐,以提高沈陽商業的對外開放度。對擬在沈陽落戶的商家進行篩選,重點傾斜世界500強中的知名企業,分步驟有節奏地加以引進,同時所有外來投資建設的商場、超市均應納入全市商業的總體發展規劃之中,網點設置、建筑面積、投資比例、分店開設等都要符合規劃要求,避免造成流通體系和格局的破壞。原則上,一家商業零售企業在沈陽城區只允許開辦1-2處店鋪,區域總部和配送中心設在沈陽的,可適當放寬,防止單個企業壟斷沈陽市場。

    5、組織起草、制定《沈陽市商品市場管理辦法》,提高依法行政水平

    為進一步提高對商業網點和商品市場建設依法行政水平,加大對商業網點和市場建設法制化管理的力度,我們組織起草、制定《沈陽市商品市場管理辦法》。對本市行政區劃內設立市場及進入市場進行商品交易和從事服務活動的主體,從市場規劃建設、審批、市場的管理與監督,到有關的法律責任,都做了具體規定。目前,此《辦法》已報市政府法制辦履行立法程序。

    6、建立專家咨詢顧問委員會,不斷提高商業規劃的科學性和可操作性

    為進一步提高商業規劃的科學性、準確性和可操作性,2002年5月30日我們邀請我市部分專家學者研討論證《沈陽市商品市場和商業網點建設發展規劃綱要》,專家學者從各自不同角度對《規劃綱要》提出了非常中肯的意見和建議。同時,為充分發揮有關專家、學者在我市商品流通事業中的積極作用,促進全市商業快速、健康和可持續發展,適應我國加入世界貿易組織后商業對外開放的新形勢,形成良好有序的市場競爭環境,我們建立沈陽市商業專家咨詢顧問委員會,其工作內容是參與全市商品市場和商業網點建設發展戰略及重大決策的研究與論證。參與全市商品市場和商業網點建設發展的規劃、布局與決策工作的定向、把關與指導。不定期地召開商品市場和商業網點建設發展情況通報會,向專家、學者通報全市商品市場與商業網點建設情況動態;組織專家、學者進行商品市場和商業網點建設發展情況考察,并對擬建的重點商品市場和商業網點項目進行論證。

    7、開展資源普查,籌建商業基礎數據庫

    科學的規劃是建立在完整準確的數據基礎之上的,由于近些年商業網點建設較快,經營狀況不斷變化,使我們已知的情況在編制商業網點規劃時顯得捉襟見肘。為此,今年以來,我們把摸清全市商業網點資源作為全局的一項重要工作,發動全市各級商業主管部門和統計部門相互配合,共同開展全方位調查,充實和矯正了原有的數據。在此基礎上,最近,我們又制定了地毯式調查方案,組織大專院校的學生逐門逐戶地進行摸底調查,以期獲得更詳實的數據,使規劃更具科學性和可操作性。

    8、運用現代信息手段,建立高水平的商業規劃咨詢系統

    借鑒國外和國內先進城市的經驗,近期,我們正在組織開展商業地理信息系統的開發研制工作。商業地理信息系統是一種集數據獲取、管理、分析處理、模擬和可視化表達功能于一體的計算機系統。可提供信息查詢、商圈和區域競爭力分析以及為企業優化配送服務、倉庫管理、選址開店等進行整體定位和經營策劃。這一系統的建立,將加強商業規劃的管理,促進連鎖商業網和電子商務網的發展,使重大項目的審批更加公開、透明,為領導決策提供更加準確的科學依據和現代手段。

    在商業網點規劃方面,我們做了一些工作,但只是剛剛邁出了第一步,與國家經貿委的要求和兄弟城市的工作相比還有較大差距。我們將認真貫徹好這次全國商業網點規劃工作座談會精神,進一步解放思想,轉變觀念,充實、完善《沈陽市商品市場和商業網點建設發展規劃綱要》,著力轉變工作方式,從“行政一一控制型管理”轉變為“規則——服務型管理”,從依靠行政的約束管理轉向市場的制度引導和服務,發揮好對全市商業網點建設發展的導向、規范、調控作用,不斷提高商業現代化水平,”為把我市建成現代化區域性商貿中心作出新的不懈努力。

 

 


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