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搞好商業網點規劃 建設華北重要商埠(石家莊)

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搞好商業網點規劃  建設華北重要商埠

 

石家莊市貿易局

 

    近年來,石家莊市商貿流通業按照全市經濟發展的總體要求,通過大力開拓市場,不斷深化商貿改革,強化規劃管理,商貿基礎設施建設取得了新的發展,商貿流通規模不斷壯大。但隨著我市商業設施建設的加快,在市場、網點建設方面也存在布局不夠合理、結構比例失調、業態功能雷同等現象。為此,優化城市商業布局、搞好宏觀調控、加強規劃管理勢在必行。年初,我市在機構改革中新成立了市貿易局,負責全市商貿流通行業的宏觀管理,并組建了市商品市場規劃建設管理辦公室(副縣級全額事業單位,掛靠貿易局),具體負責商品市場、商業網點的規劃建設管理工作。現將我市商業規劃工作情況介紹如下:

    一、我市商業發展和商業網點建設的基本情況

    石家莊地處華北平原,是河北省省會,是國家甲類開放城市和實行沿海開放政策的城市。現轄6區12縣、5個縣級市和1個國家級高新技術開發區,全市總面積1.58萬平方公里,其中建成區面積120平方公里;全市常住人口896萬人,其中市區195萬人。改革開放以來,我市商貿流通業取得了長足的發展,特別是“九五”以來,結合城市建設和舊城改造,以主城區核心商業區為重點,共投入資金130多億元,加快了商業基礎設施建設和改造,新建和更新改造大中型商業網點350多個,新增建筑面積200多萬平方米;新建、改擴建商品市場240多個,新增市場經營面積370萬平方米。全市社會消費品零售總額和市場成交額分別保持了年均遞增15%和20%的增長速度。

    目前,市區商業、飲食業、服務業網點營業面積達到了180多萬平方米,營業面積超萬平方米的大型零售商場達到7家,萬平方米以上的大型超市(倉儲式商店、會員店)12個,大型賓館酒店達到40多家,其中星級賓館28家,涉外賓館30多家,2001年全市社會消費品零售總額完成369.1億元,同比增長11.6%,高于全市GDP增幅的2.5個百分點;全市商品市場總數達到641個,年成交額完成807.5億元。其中,年成交額超億元的市場達到52個,南三條、新華分別完成169億元和147億元,繼續在全國保持了領先地位;全市商業、飲食、服務業網點總數達到18萬個,從業人員近70萬人,商業增加值完成130萬元,占第三產業增加值30%,對全市GDP貢獻率達到12%;全年實現稅金20億元,較“八五”末翻了一番。商貿流通業對國內生產總值、就業和財政的貢獻率居16大行業前列,對促進我市國民經濟發展發揮了重要的作用。

    二、《規劃》編制的進展情況

    為保證石家莊市城市商業網點建設的健康有序發展,適應我國加入世界貿易組織后服務業對外開放的新形勢,按照國家經貿委2001(789)號文件精神,根據國務院批準我市建設華北重要商埠的城市定位要求,市委、市政府多次召開常務會、黨政聯席會部署商埠規劃工作,機構改革后,市貿易局把商業規劃列入全年工作重點,迅速開展《規劃》的編制工作。商業設施規劃涉及宏觀經濟、城市建設、城市管理、產業政策、投資環境等諸多方面,既要深入分析建設華北重要商埠的目標定位、基礎背景和面臨的問題,又要研究把握國家推進商貿流通業發展的有關政策和國內外商貿服務業發展趨勢,是一項涉及經濟、社會和城市發展的方方面面和諸多學科的、較為復雜的系統工程。我們在前期與有關部門、專家和專業研究機構認真座談和研究的基礎上,經市委、市政府批準,由市貿易局和市規劃局共同委托具有較強專業水平和力量、具有多年研究編制國家及地方政府經濟發展規劃經驗的國家計委經濟研究所編制《石家莊建設華北重要商埠總體發展規劃》。

    國家計委經濟研究所對我市商業規劃給予了充分肯定和重視,組成了由陳東琪所長擔任組長16名研究人員參加的規劃編制課題組和8名經濟學家、國家級專家組成的咨詢顧問組。編制工作分五個階段進行,計劃9月份拿出《規劃》初稿,經論證修改后12月中旬交付正式成果。目前,規劃編制課題組已到我市進行了兩輪實地調研,與省市有關部門和企業進行了座談,搜集了大量基礎資料并考察了周邊有關城市。提出了《規劃》的總體提綱,編制工作正在按工作計劃順利進行。

    三、《規劃》的基本思路

    建設華北重要商埠,是國務院批準的石家莊市城市功能基本定位之一,是石家莊市城市品牌的重要內涵。根據我市當前商貿流通業的基礎條件,我們將通過編制商業規劃進一步明確發展重點,加快傳統商貿業改造步伐,把我市建設成為華北地區重要的購物消費中心、商品集散交易中心、區域性物流中心、商品博覽中心和商業文化傳播中心。到2005年使商貿流通業實現較大發展,全市社會消費品零售總額達到550億元~600億元,市場成交額1000億元以上,商業增加值達到220億元~240億元,商業連鎖網點發展到800家以上。到2010年,全市社會消費品零售總額達到1000億元,市場成交額1600億元,商業增加值達到450億元,商業連鎖網點發展到2000家以上,商業從業人員達到100萬人以上,商業實現財政收入50億元左右,使石家莊商業成為在華北地區地位穩固,形成全國乃至國際上知名的重要商埠。

    商業布局規劃的初步構想有以下幾個方面:

    一是完善中央商貿區:對城市核心區中山路東西兩大商貿組團,在布局結構、行業結構、業態結構上進行優化調整。加快改造新華商貿中心、南花園商貿區,形成以零售為主的核心商業服務區,對民族路、南小街步行商業街進行高標準改造,形成集購物、休閑、觀光、文化為主的現代化商業街區。利用南三條市場交通、貨運的優勢條件,改造成為以小商品、日用品為主的大型都市量販商務區及觀光購物區。同時,搞好大中型商業網點布局、經營結構調整,實施行業、業態、業種的錯位經營,提高商業文化內涵,形成規模大、檔次高、功能全、環境佳的中央商務區。

    二是開發二級商業街區:以城市人流、物流、信息流及現有的基礎情況為主要依據,選擇人口密度較大、交通便利、發展條件好的區域、沿中央商貿區呈放射型點狀分布區級商業中心,作為中央商貿區的延伸和補充。把特色商業街區建設做為城區商業發展的重點,高標準開發建設東崗路旅游文化街、范西路電信科技街、永安路飲食文化街、大徑路名品街、東風路家裝家居街等特色商業街(區),規劃建設好10個區級特色商業街區和2個城市副中心級商業中心,形成新的都市商業格局。

    三是拓展社區商業服務網:在鞏固完善現有社區商業服務網點的基礎上,以為民便民利民為宗旨,以中等收入工薪階層人員為服務對象,以滿足人民基本生活需求為經營目標,制定扶持發展的政策措施和規范標準,抓好老社區商業的重新組合和新社區的科學規劃。計劃在市內5區各選擇3-5個具有一定代表性的社區商業進行試點,發展保潔、健身、家政、理發、洗染、維修、回收等多種服務業,到2005年規劃建設200個標準化社區服務網絡,創造特色鮮明的社區商業模式。

    四是規劃建設沿二環貿易區:在主城區二環路外圍規劃“一帶五團”市場貿易區,引導市區商品批發業務向二環路以外轉移。形成市區東北部的汽車及配件、鞋業及原輔材料貿易區;西北部的農副產品為主的加工貿易區;西南部的科技文化、花卉為主的貿易區;東南部的服裝加工、摩托車、電器產品為主的貿易區;東北部的建材裝飾材料為主的貿易區。

    五是培育專業特色市場:結合縣域經濟發展,依托特色產品優勢和傳統資源優勢,搞好糧油、禽蛋、蔬菜、果品、花卉等產地型農副產品市場的升級改造,提高市場的組織化程度,發展倉儲、運輸、保鮮、加工、配送業務,增強農副產品市場在華北地區乃至全國的輻射能力。同時,對已經在全國、全省形成一定影響力的辛集皮革、正定板材、晉州布匹等專業市場,按照高標準實施新一輪升級改造,立足于面向全國和國際市場,建設成為地方經濟快速發展的重要載體。

    六是搞好區域物流基礎設施規劃:根據我市現有物流資源和重要交通樞紐、大規模商品集散地的區位優勢,加快物流資源整合,積極發展第三方物流,初步規劃石家莊國際物流園區、石家莊中儲物流中心和石家莊南高營醫藥物流中心3個大型物流園區。

    七是開發現代化商務區:在中央商貿區東部規劃現代化商務區,吸引和鼓勵中外大公司、大財團入駐設立總部或分支機構,開發現代化智能寫字樓、交通、通訊等設施,提供良好的政策環境,逐步形成與高檔商務區功能相協調的高標準、現代化商業服務體系。

    八是規劃大型購物中心:適時鼓勵投資商和大型商業集團投資建設集購物、餐飲、休閑、娛樂和旅游等多功能于一體的購物中心。根據市場需求和實際條件,按照購物中心業態規范,選擇三環路以外交通便利的地點規劃20萬平方米以上的大型購物中心;主城區可通過開發舊城區或大市場改造規劃15萬平方米左右的綜合購物中心。

    九是建設大型國際會展中心:依托行業組織、大型批發市場、龍頭企業等,借助鄰京津和環渤海經濟圈的優勢,積極引會、爭會、辦會,舉辦各類綜合性、專業性展覽活動,實現以會興商,以展興市,擴大我市會展經濟在全國的影響力,規劃建設一座大型國際會展中心,進一步擴大我市會展規模,提升會展業的水平和質量。

    十是編制縣(市)城鎮商業規劃:結合中小城市(城鎮)建設,按照行業配套、適度超前、結構優化的原則,參照主城區區級商業中心規劃,分期編制各縣(市)區域商業中心規劃。

    四、加強商業網點規劃管理的措施

    為適應市場經濟發展的需要和WTO規則,切實轉變商業設施規劃建設管理職能,我們考慮《規劃》通過論證后,提交市委、市政府、市人大審議,形成具有地方法規性質的文件。同時,正在著手制定相關的管理辦法和規范標準,加強規劃實施管理的力度。

    一是根據城市規劃和重要商埠發展總體規劃,制定《商品市場(商業網點)規劃建設管理辦法》,對新建、改擴建商品市場及大中型商業設施引入項目聽證制度,形成對各種所有制商業一視同仁的準入制度,努力做到總量合理、規模適度、分布均衡。各種業態有機結合,既滿足消費者的需要,又體現整體的效益。定期制定和發布全市《商業發展分類指導目錄》,提出全市《商業零售業態規范(地方標準)》,引導商貿項目的投資方向。把商業網點和商品市場的規劃、建設納入法制化、標準化管理軌道。

    二是進一步細化主城區商業規劃。在商埠發展總體規劃的基礎上,會同規劃、計劃和各區制定中央商貿區、商務區詳細規劃,指導各區編制步行商業街、特色商業街改造、社區服務網絡規劃和實施計劃。在商業基本單位普查的基礎上,逐步建立商業地理系統,提高規劃管理的決策水平,增強規劃的可操作性。

    三是搞好業態結構、經營結構調整。按照中央商貿區、商務區、特色商業街區的規劃目標,引導現有大中型商業設施搞好業態和布局結構調整,實施各行業、業態、業種的錯位經營。利用大型商貿集團的品牌效應,大力發展連鎖經營,向周邊地區、縣(市)、社區延伸。加大低效閑置商業資產利用或變現,采取招商引資、拍賣、轉讓、出租的形式盤活存量資產。

    四是加強政策引導力度,按照規劃要求對鼓勵發展的項目政府在土地出讓和地方規費征收方面給予扶持照顧。通過改善投資環境,重點引進國際大型商業集團開辦超市、購物中心等新型業態網點。對主城區相對過剩的百貨店、批發市場以及不符合業態布局標準的項目,要采取經濟的和必要的行政措施予以調整。

    五、編制商業規劃中存在的問題及建議

    我市商業網點、商品市場規劃編制工作由于受商業機構變動的影響,起步較晚,還處于編制階段。在編制過程中,我們感到如何處理好商業設施規劃與城市總體規劃及交通、城市基礎設施建設的關系是規劃的難點;對傳統商貿流通業與相關服務業相互融合、共同發展方面需要深入研究;在規劃實施中由于商業部門職能弱化,要處理好與計劃、規劃、城建等部門的相互配合關系。同時,我們基層商業部門建議國家盡快制定商貿流通規劃方面的法律法規,增強商貿部門的宏觀管理職能;建議國家經貿委貿易市場局呼吁盡快恢復完善城市商業網點建設管理聯合會的工作,發揮行業協會作用,加強城市商業網點建設管理工作的交流。

 


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