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合肥市商業網點規劃工作情況

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合肥市商業網點規劃工作情況

 合肥市商務局

    一、商業發展現狀

    合肥地處皖中,作為“三國故地,包拯家鄉”,歷史上一直是有名的商業都市。全市總人口442.16萬人,其中市區137.95萬人;市域土地總面積7498平方公里,其中市區土地面積458平方公里,城市建成區135平方公里,新的城區規劃280平方公里。2001年,全市實現國內生產總值363.4億元,一、二、三產業比例為10.548.541

    2001年,全市實現社會消費品零售總額164.6億元,同比增長11%,完成商業增加值40.69億元,同比增長10.6%,占全市三產GDP27.3%、全市GDP11.2%。

    合肥市區的各類商業網點數為41440個,全市居民萬人擁有網點93.6個,總營業面積318.7萬平方米,人均0.72平方米。年營業額5000萬元以上的批發市場26個,總面積87.95萬平方米。營業面積5000平方米以上的百貨店13個,總面積14.48萬平方米。大中型綜合超市25個,營業面積10萬平方米。購物中心1個,營業面積11.19萬平方米。步行街2個,營業面積30.3萬平方米(淮河路步行街、女人街)。

    二、商業網點規劃工作的進展情況

    (一)明確了任務

    此次國家經貿委布置的商業網點規劃工作,我市今年4月才接到通知。在認真理解文件精神,充分認識城市商業網點規劃對整個城市發展的重要性及其對城市商業流通工作所起先導性作用的基礎上,我局向市政府提出《關于開展合肥市商業網點規劃工作的請示》,要求市政府明確市商務局承擔全市商業網點規劃工作,負責制訂全市商業網點規劃方案;幫助協調計劃委員會、規劃局、建設委員會等有關部門給予支持配合。4月29日,市政府下文同意市商務局的請示。

    (二)初步形成了商業網點規劃工作的會商制度

    合肥市在1997年曾做過一個商業網點規劃,該規劃對促進合肥市的經濟發展和城市建設發揮了積極的作用,但由于受傳統思維模式影響,布點過于具體,實踐中難以實施;而且對城市商業發展、商業布局的預見性不強,難以發揮規劃的引導作用;加之沒有與城市總體規劃相互銜接的運作程序,隨著形勢的發展,這個規劃已經不能適應合肥市的發展要求。

    隨著商業的競爭程度日益加劇,我市商業布局的矛盾亦愈來愈突出。今年以來,多家外地投資商和本地企業寫信給市政府,要求加強合肥市商業網點規劃工作,規范市場競爭程序,避免惡性競爭給企業造成的不必要損失。

    恰在此時,我們看到了國家經貿委的國經貿貿易[2001789號和國經貿廳貿易[2002]44號文件,立即將此文復印并分送市政府各位領導,同時提出我市貫徹文件精神的復印并分送市政府各位領導,同時提出我市貫徹文件精神的意見,起草了《關于加強我市商業網點規劃調控工作的匯報》,商業網點規劃工作因此引起了市政府的高度重視。經市政府常務會議研究,形成了我市商業網點規劃工作的原則性意見:一是制訂一個具有法律效力的商業網點規劃,規劃宜粗不宜細,側重大型商業設施,商網規劃作為城市總體規劃的專業子規劃;二是商網規劃出臺前,對大型商業設施建設實行會商制度,商網規劃出臺后,為保證規劃的實施,先期仍延續會商制度,若有必要,再實行聽證;三是目前的規劃和會商都由市商務局牽頭,市計委、規劃局參加。

    會后,我局及時提出《關于大型商業設施報建實行會商的意見》上報市政府,并已牽頭組織市計委、市規劃局對合肥市的超市項目進行會商。

    目前,我市大型商業設施建設的會商制度正在順利形成和實施。

    (三)商業網點規劃編制工作進入實施階段

    在完成了商業網點規劃的前期準備工作之后,我們對全市商業網點特別是規模較大的商業設施進行調查摸底的工作亦已基本結束,并對現狀進行分析,提出了合肥市城市商業體系的發展戰略,商業網點規劃的原則、指導思想。在此基礎上,我們將按照一定的標準對城市商業體系進行分級;設定各個商業等級的規模、服務半徑;從舊城改造和新區規劃兩方面著手對城市商業體系進行內涵拓展和外延擴大;結合城市總體規劃,提出中央商務區目標,擴大城市的對外輻射能力;同時結合國家居住區規劃設計的最新標準,合理規劃居住區商業設施,以體現合肥商業的便民、利民。

    三、下一步商業網點規劃工作的打算

    (一)走依法治市的道路,盡早制訂《合肥市商業網點規劃管理辦法》和合肥市商業網點總體規劃,并以市政府令頒布實施。

    規劃形成的同時,要建立合肥市南業網點規劃為社會經濟服務的規范運作程序,明確政府各有關部門管理服務的范圍、責任、義務。

    商業網點總體規劃要結合合肥市新的城市規劃,合理設置市級商業中心、區域商業中心、社區(居住)商業、商業專業特色商的城市商業體系,形成層次分明、各具特色的商業區,充分發揮各層次、各區域商業的協同效應。

    (二)建立商業網點統計制度,及時了解各商業區域的地價、租金,結合一定時期人口普查關于人口的區域分布、年齡分布、收入的狀況等情況,針對不同業態的商業輻射和服務功能,逐步探索各種商業業態分布的統計規律,建立一般商業業態的數學模型,并同時在城市總體規劃的指導下,自覺推動城市商業體系的形成和擴展。

    (三)成片規劃,彈性實施

    “成片規劃”,就是在遵循城市總體規劃對城市建成區進行功能分區的基礎上,結合我市城市商業體系的建設和社會經濟發展的目標,對城市“商務用地”和“居住用地”分若干片,以所涉及的人口、經濟變量和空間地理特點進行經濟觀測和建筑規劃設計,建立適于該地塊開發建設的代表政府意向的“商業網點詳細規劃片”的預選方案,對外公開招商。

    “彈性實施”,是指由于城南發展的客觀動態性和政府有關工作部門及人員的主觀局限性,“商業網點詳細規劃片”的預選方案需要有彈性地組織實施,它一般有兩種不斷更新的模式:一是政府有關部門根據城市社會經濟的發展,主動調整完善各規劃片的預選方案:二是投資人(建設人)提出更合理的開發方案,政府有關部門被動調整完善各規劃片的預選方案。

    (四)逐步完善大型商業設施投建的會商制度

    商業網點規劃的實施最終走上科學合理臺階,需要對城市商業網點情況的全面了解和各種商業業態內在規律的逐步探索。合肥市會商制度的建立是一個應急的辦法。下一步工作的重點在于逐步增強會商工作的理性,提高會商意見的定量成份。要利用人口普查關于人口社區分布、年齡分布的成果,結合日常商業網點統計獲得的營業面積、地價、租金和城調隊關于居民收入的情況的資料,嘗試建立合肥市商業網點地理信息系統,提高為投資商服務的水平,樹立“數字合肥”的形象。

    (五)促進社區商業的升級,實現社區商業與居住環境的協調發展

    社區商業是指以一定地域的居住區為載體,提供日常生活需要的商品和服務的屬地型商業。現已建成住宅的社區商業,要結合市政、市容的建設,違章搭建的拆除和商業街布局的調整,進行改造完善,使社區商業設施相對集中,克服原有商住混雜部分的商業設施影響居民日常生活的狀況。成片開發新建住宅的社區商業,要加強總體設計,以集中建設團組式社區商業服務中心和合理配置多點式便利型商業網點為主。

    (六)加快騎路經營農貿市場的退路進場工作。改造傳統農貿市場,推進凈菜連鎖超市的發展,是提升城市形象,改善居民購物環境和居住環境的重要措施,是現有農貿市場發展的主要方向。今后新建住宅區一般不再配建傳統的農貿市場,而要按照社區(居住區)的居住人口配置相應規模的凈菜超市。


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